57条变68条，时隔21年（nián），预防未成年人犯罪法完成大修。

2020年12月26日，十三届（jiè）全国人大常委会第二十四次会议通过（guò）了新修（xiū）订的（de）预防未成年人（rén）犯罪法。新（xīn）法将于2021年6月1日起施行。

“预（yù）防未成年人犯罪（zuì）法（fǎ）施行（háng）以来，发挥了积极（jí）作用，取得了良好成效。但随着（zhe）我国（guó）经济社会（huì）的迅速（sù）发展，未成年（nián）人（rén）违法犯（fàn）罪出现了一（yī）些新情况、新特点，预防（fáng）未成年人（rén）违法犯罪工作遇到了一些新（xīn）问题、新挑（tiāo）战，迫切需要在立法上作出（chū）回应。正（zhèng）是在这种背景下，对预（yù）防未成年人（rén）犯罪法（fǎ）进（jìn）行修订。”全国人大常委会法工委社会（huì）法（fǎ）室主任郭林茂介（jiè）绍说，本（běn）次修订贯穿全（quán）过程（chéng）的指导原则就是贯彻落（luò）实党中央（yāng）决策部署和习近平总书记重要讲话以及（jí）重要指示批（pī）示精（jīng）神，结合新情况新（xīn）特点（diǎn）解决新问题（tí）、新（xīn）挑战。

建（jiàn）立专门矫治教育制度

此（cǐ）次对预防未成年人（rén）犯罪法的修订（dìng），最大亮点之一就（jiù）是改革（gé）完善了（le）收容教（jiāo）养制（zhì）度，标志着在收容审查、收容（róng）遣送（sòng）、劳（láo）动教养、收容教育相继被取（qǔ）消（xiāo）或（huò）废止后（hòu），收容教养也退（tuì）出历史舞（wǔ）台。

我国1952年（nián）就确立了（le）收容教养制（zhì）度，以后逐步完（wán）善（shàn）。1979年刑法规定，因不满16周岁不处（chù）罚的，必要时可以（yǐ）由政府收容教养。1997年（nián）修改刑法以及1999年制定预（yù）防未成年人犯罪法，基本上重复上述规定。但是，40多年（nián）来（lái），收容教养程序不清、场所（suǒ）不明，实践中（zhōng）难以发挥作用，不满刑事责（zé）任年龄的未成年人矫治成为（wéi）一个社会难题。

2019年（nián）中办（bàn）、国办关于加强专门学校建设（shè）和专门教育（yù）工作的指导性文件提出（chū），完（wán）善专门教育与（yǔ）收容教养（yǎng）的衔接。许多全（quán）国人大（dà）代（dài）表、政协委员（yuán）也建议，将专门学校作为收容教养的场所。

“为了贯彻中央有关文件精神，回应代表和委员（yuán）的呼声，解决（jué）现实存在的（de）难题，在征求中央（yāng）有关部门（mén）意见的基（jī）础上，我们对收（shōu）容教养进行改革完善，不再使用（yòng）收容（róng）教养（yǎng）的概（gài）念，将相关措施纳（nà）入专门教育（yù），建立专门矫治教育制度。”郭林茂说。

与刑法（fǎ）的（de）规定呼应（yīng）衔接

在本次常（cháng）委（wěi）会会议上，刑法修正案（十一）同（tóng）时（shí）获（huò）得表决通过。而刑法修正案（十一）的（de）一个重要（yào）内容就是对法定最低刑事责任年龄作了个别下调（diào）。

刑法（fǎ）修（xiū）正案（十一（yī））规定，已满12周岁不满14周岁的人，犯（fàn）故意杀人（rén）、故意伤（shāng）害（hài）罪（zuì），致人死亡或（huò）者以特别残忍（rěn）手段致人重（chóng）伤造成严重残疾，情节（jiē）恶（è）劣，经最高人（rén）民检察院核准追诉的，应当负刑事责（zé）任。

与之相联系的是，按照新修订的（de）预防未成年人犯罪法，其他不满法定（dìng）刑事（shì）责任（rèn）年龄不予刑事（shì）处罚的未成年人，教育行（háng）政部门（mén）会（huì）同公安（ān）机关可以（yǐ）决定对其进行专门矫治教育（yù）。“这种（zhǒng）制度（dù）设计的考虑主要有两点：一（yī）是关（guān）爱（ài）保护，二是教育挽救，这是由未成年（nián）人（rén）的特（tè）殊地位和违法犯罪的原因所决定的（de）。未成年人心（xīn）智相对不成熟，认识水平（píng）较低，自控能力也差；未成年人触犯法（fǎ）律是多种原因造成的，不能（néng）简单地归罪于未成年（nián）人自身。”郭林茂指出，正（zhèng）是基（jī）于这（zhè）种特殊地位和特殊原（yuán）因（yīn），对触犯法律的未成年（nián）人的最佳处理（lǐ）是教育，辅之以（yǐ）必要的惩戒（jiè）和矫治，进（jìn）而挽救感化，而（ér）不（bú）是主要依靠（kào）惩罚。“这些未成年人在（zài）专门学校接受教育，不（bú）仅进行（háng）法治教育、行为矫治，还要完成义务教（jiāo）育（yù），根据情（qíng）况进行职业教育，帮（bāng）助其掌（zhǎng）握基（jī）本生活技能，顺利回归社（shè）会。”

此次预防未成年人犯（fàn）罪法修订（dìng）还十分注意与未成（chéng）年人保护法的（de）修改相呼应（yīng）。“未成年（nián）人（rén）保（bǎo）护法与预防（fáng）未成年人犯罪法是姊妹（mèi）篇，前者（zhě）注重保护，创造（zào）优良（liáng）环（huán）境最大限度地保护未成年人健康成长；后者注重预防，采（cǎi）取教育、干预、矫（jiǎo）治、帮教（jiāo）等多种措施，千方百计地预（yù）防（fáng）未成（chéng）年人（rén）违（wéi）法犯罪（zuì）。”郭（guō）林（lín）茂说，全国人大（dà）社会建设（shè）委员会将（jiāng）两部法律（lǜ）修（xiū）订（dìng）草案一并（bìng）提请全国人（rén）大（dà）常委会会议审议（yì），已经考虑了两部法律的衔接，在以后的修改过程中，也将始终（zhōng）考虑两部（bù）法（fǎ）律的呼应（yīng）与衔接。

坚持（chí）教育矫治核心功（gōng）用

该如何（hé）对不满刑事责任年龄（líng）的（de）未（wèi）成年人（rén）进行有效矫治，一直是一个（gè）社会难题。这次预防（fáng）未成（chéng）年（nián）人（rén）犯罪法和刑法同时修改完善将收容教（jiāo）养措施改为（wéi）专门矫治教育，并（bìng）把（bǎ）对特定（dìng）的有严重不良行为的未成（chéng）年人实（shí）施的专门教育纳入国民教育体系。

新修（xiū）订的预防未成（chéng）年人犯罪法规定（dìng），未成年人实施（shī）刑法规定的（de）行为，因不满（mǎn）法定刑事责任年（nián）龄不（bú）予刑（xíng）事处罚的，经专（zhuān）门教育指导委员会（huì）评估同意，教（jiāo）育行政部门会同公安机关可以决定对其进行（háng）专（zhuān）门（mén）矫治教育。省级人（rén）民政府（fǔ）应当结合本地的实际（jì）情（qíng）况，至少确定一所专门学校按照分校区、分班级等（děng）方式设置（zhì）专门矫治教育的场所。专门（mén）矫治教育（yù）的场（chǎng）所（suǒ）实（shí）行（háng）闭环管理，公安机关、司（sī）法行（háng）政（zhèng）部门负责未成年人的矫治工作，教育（yù）行政部门（mén）负责未成年人的（de）教育（yù）工作。

“预（yù）防犯罪的（de）手段（duàn）是（shì）多样（yàng）的，而预防（fáng）未（wèi）成年（nián）人犯罪法应当立足于（yú）教育矫治。这也正是预防未成年人犯罪（zuì）法存（cún）在（zài）的价值和意义。”中国政法（fǎ）大学未成年（nián）人事务治（zhì）理与法律研究基地副主任苑宁宁指（zhǐ）出，此（cǐ）次修订预防未成年人（rén）犯罪法，在进一步厘（lí）清与刑法（fǎ）、治安管理处罚法的关系与定位，相（xiàng）互衔接、协调的（de）基（jī）础上，始终坚（jiān）持教育（yù）矫治的核心功用，方向是强化对未（wèi）成年人不良行为（wéi）、严重不（bú）良行为（wéi）、犯罪行为的干预与矫治。

重新设计（jì）专（zhuān）门学校制（zhì）度（dù）

此次修法还有一个重要内容（róng）是对专门学校作出新（xīn）的制（zhì）度设计。

回顾历史，专门（mén）学校也就是原来的工（gōng）读（dú）学校（xiào），早在1955年就（jiù）在北京设立，后来逐渐在全国（guó）推广，一直是我国教育、感（gǎn）化和（hé）挽（wǎn）救（jiù）罪错未成年人的主要场所。2016年，中办（bàn）、国办出台关于进一步深化预（yù）防青少（shǎo）年违法（fǎ）犯罪工作的（de）指（zhǐ）导性文件，提出将专门学校（xiào）作为教（jiāo）育矫治有严重不良行为（wéi）未成年人的主（zhǔ）要场所，畅通有（yǒu）严重不（bú）良（liáng）行为未（wèi）成年人进入专门学校接受（shòu）教育（yù）矫治（zhì）的渠道。2019年，中办、国办出（chū）台了关于加强专门学校建设（shè）和专门（mén）教育工（gōng）作的指导性文件（jiàn），进一步（bù）提出县级以上地方政府根据需要合理设置专门（mén）学校，招收已满12周岁不（bú）满18周（zhōu）岁、有严重（chóng）不良行为的未成年（nián）人。

“可以说，新的制度设计，是贯（guàn）彻中央有关文件精神的体现。”郭林茂说。

新（xīn）修（xiū）订（dìng）的预防（fáng）未成年（nián）人犯罪法明（míng）确，国家加（jiā）强专（zhuān）门学校建设，对有严重不良（liáng）行为的未成年人进行专门教（jiāo）育。同（tóng）时还规（guī）定若干（gàn）重要（yào）保障措施（shī），如纳入经济（jì）社会发展规划，成立专门教育指导委员（yuán）会，根（gēn）据需要（yào）合理设（shè）置专门学（xué）校，授权国务院制定专（zhuān）门学校建设和（hé）专门教育的具体办法等。

“今后，预（yù）防未成年人犯罪（zuì）的一项核心工作就是加强专门学校建（jiàn）设、发展专门教育。”苑（yuàn）宁宁指出，对专门教育要有正确（què）的认（rèn）识。首先，专门教育的适用对（duì）象是有严重不良行（háng）为（wéi）的（de）未成（chéng）年人。其次，专（zhuān）门教育具有双重属性，一（yī）方（fāng）面属于国民教育体系，是一项具有自（zì）身规律的教育制度，另一方面属于未成年人保护处分措施体系（xì），是一项（xiàng）带有（yǒu）强制性的矫治制（zhì）度。

郭林茂透（tòu）露，下一步（bù），将抓紧（jǐn）设立专门教育指导委员会，加（jiā）强（qiáng）专门学校建设（shè）。同时，落实（shí）新修订的预（yù）防未（wèi）成年（nián）人犯罪法有关规定，县级以上地方人民（mín）政府要抓紧成（chéng）立专门（mén）教育指（zhǐ）导（dǎo）委员会（huì），根据需（xū）要合理设置（zhì）专门学校。各省（自治区、直辖市）人民政府要结合本地实际（jì），至少确（què）定（dìng）一所专门（mén）学校，抓紧设置专门矫（jiǎo）治教育的（de）场所，建（jiàn）立（lì）健全（quán）管理体制（zhì）机制。

“应进一步抓好法律（lǜ）实施工作（zuò），切实发挥分级预防、干（gàn）预和矫治制度在预防未成年人违法犯罪方面的（de）作用。”郭林茂强调，有关（guān）方（fāng）面应抓紧制定（dìng）配（pèi）套（tào）性（xìng）法规（guī）、规章等（děng），多（duō）渠道、全方位地做好法律（lǜ）宣（xuān）传和（hé）教育工作。同时，加强对（duì）法律（lǜ）实施的监（jiān）督，切实（shí）保障（zhàng）新修（xiū）订的预防未（wèi）成年人犯（fàn）罪法正确和有效实（shí）施（shī）。